TNA論壇 - TNA 台灣國家聯盟

國會三黨不過半政治操作不能違憲 - 黃帝穎

立法院本屆三黨不過半，在正副龍頭之爭，各黨政治操作與合縱連橫顯然，但不論各黨立委如何政治操作，民主憲政就是不能跨越的底線。簡單來說，政治操作不能違憲。

舉例來說，藍白立委要求總統到立法院報告國情報告時「即問即答」等同質詢，但憲法增修條文第四條第三項規定「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。」，相較憲法增修條文第三條第二項第一款「行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。」明定對立委對行政院長及首長「質詢權」，也就是說，憲法明確規定立委對總統並無「即問即答」的質詢權，立委若為政治操作總統國情報告而擅自擴權，則顯有違憲之虞。

在各國比較法上，參考美國「總統制」，總統到國會發表國情咨文，發表後即離開議場，國會議員並無質詢權，朝野議員也都展現民主風度，充分尊重總統到國會的儀式；縱使屬於「雙首長制」的法國，總統到法國國會報告，國會議員不只沒有質詢權，更在議事規則明訂，國會議員不得以任何行動干擾總統的演講。因此，藍白立委要求總統到立法院報告國情報告時「即問即答」質詢總統，不只不符合我國憲法，更難從美國與法國的民主經驗中得到支持。

另外，在野立委若以不審查考試院監察院人事案達到「廢考監」，如同民眾黨主席柯文哲在選前主張「不提名試委、監委，把預算停掉，台灣就能真正三權分立」，筆者也支持廢考監，但必須修憲才能實踐，若透過不提名或立委不審查考監人事，則有違憲問題。

大法官釋字第六三二號解釋「監察院係憲法所設置並賦予特定職權之國家憲法機關，為維繫國家整體憲政體制正常運行不可或缺之一環，其院長、副院長與監察委員皆係憲法保留之法定職位，故確保監察院實質存續與正常運行，應屬所有憲法機關無可旁貸之職責。…總統如消極不為提名，或立法院消極不行使同意權，致監察院無從行使職權、發揮功能，國家憲政制度之完整因而遭受破壞，自為憲法所不許。」。

綜上，新國會將處理總統國情報告及考監人事，均有憲法規範，不論各黨立委如何政治操作，民主憲政就是不能跨越的底線。

https://reurl.cc/eLkqvb

2024-02-05