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執政黨立委不懂憲法？ - 陳茂雄

～台灣在修憲前屬雙首長制，行政院長是最高行政首長；修憲後的閣揆只是總統的幕僚長，總統才是最高行政首長～

2014/9/3

立法院經朝野黨團協商決議，第八屆第六會期於九月十二日開議，將請行政院長江宜樺率部會首長列席施政報告和答詢。台聯立法院黨團為因應陸委會前副主委張顯耀涉嫌洩密案，於九月二日提議，邀請馬英九總統到立法院做國情報告，但是中國國民黨和民進黨都不贊成。中國國民黨中央政策會代理執行長費鴻泰表示，這種做法不符合現行憲政體制，此例不能開，他表示中國國民黨不會同意。民進黨立法院黨團總召柯建銘則認為，請總統來立法院報告的成功機率不高，不如從其他方面著手。

十幾年來《中華民國憲法》修了七次，把國會議員修得暈頭轉向，除了台聯黨外，其他政黨的國會議員竟然還將「中華民國」的體制當作雙首長制，行政院長是最高行政（內政）首長，總統則掌握國防與外交，不知道修憲後的國家體制已經不是雙首長制，總統才是最高行政首長，行政院長只不過是總統的幕僚長而已。國家的特任官出現「共諜」，這連蔣家執政年代都沒有發生過，那年代到處都是「匪諜」，但層級不到特任官，發生歷來最嚴重的「共諜」案，最高行政首長當然有義務到國會報告。

依據《中華民國憲法》第五十三條，「行政院為國家最高行政機關」。第五十五條，「行政院院長由總統提名，經立法院同意任命之。……」顯然的，依原來的憲法條文，行政院長不只是最高行政首長，還是獨立行使職權的首長，因為該項職位等同由總統及國會共同任命，不是任何一方的屬下。可是修憲後的《憲法增修條文》第三條是凍結《中華民國憲法》第五十五條，總統任命行政院長不必經立法院同意，直接由總統任免，所以閣揆必須向總統負責，已經不是獨立行使職權的首長，而是總統的幕僚長。

《中華民國憲法》第三十七條「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署」，行政院長若不副署，總統就不能公布法律，發佈命令。顯然的，行政院長並不是聽命於總統，他還是有權與總統對抗，以前郝柏村擔任行政院長時，就曾經出現過不副署總統發佈的人事命令，因為那一項人事命令郝柏村並不同意，總統也不能強行發佈。可是修憲後的《憲法增修條文》第二條，已經凍結了《中華民國憲法》第三十七條，行政院長的副署權已經被拔掉。修憲後的行政院長只能聽命行事，扮演一個有責無權的幕僚長，相對的，總統是權力一把抓，扮演有權無責的角色。

現行體制的行政院長，其權力只侷限在總統所授權的範圍而已，若是總統不授權，閣揆什麼權力都沒有，或許可以管一些總統管不到或是不想管的事，還有一個重要的任務，就是當總統的擋箭牌。台聯雖然是小黨，其立委卻懂得憲法，知道修憲後的行政院長只不過是總統的幕僚長而已，沒有決策權的人能在國會報告什麼？

2014-09-23